Datos · Derechos · Impacto social
Dosier ciudadano · Zona de Bajas Emisiones

Nos venden salud.
Nos pasan la factura.

Imagen de portada de ContraZBE

Si una política supuestamente creada por nuestro bienestar, nuestra salud y el medio ambiente termina castigando precisamente a quien no puede pagar un coche nuevo, hay una pregunta que nadie debería poder esquivar: ¿para quién se está diseñando realmente la ciudad?

!

ContraZBE denuncia una estafa política y social.

Se exige a ciudadanos que adapten su vida y su economía a restricciones que pueden convertir un vehículo perfectamente funcional en un problema de acceso, trabajo y movilidad. Y cuando una ordenanza no respeta las garantías de participación, proporcionalidad, motivación e impacto económico que exige el propio marco legal, su legalidad también debe ser cuestionada y combatida por las vías correspondientes.

Nota de rigor: la figura general de las ZBE está prevista en la legislación estatal española. ContraZBE no afirma que toda ZBE sea automáticamente ilegal; cuestiona su diseño, proporcionalidad, impacto social y la legalidad de cada regulación concreta cuando no cumpla las garantías exigibles.
↔

Hoy no te afecta. Mañana quizá sí.

También hay que decir algo incómodo: mientras una restricción no entra en nuestra calle, no afecta a nuestro coche o todavía podemos circular con normalidad, es demasiado fácil mirar hacia otro lado. Hay ciudadanos que hoy sufren limitaciones, gastos, miedo a sanciones o la obligación práctica de cambiar un vehículo que no pueden permitirse sustituir, y demasiada gente observa el problema como si fuera ajeno.

Pero las restricciones cambian, los criterios se endurecen y los calendarios avanzan. Quien hoy piensa “esto no va conmigo” puede descubrir mañana que su propio coche, su barrio o su forma de desplazarse pasa a estar en el punto de mira.

La solidaridad no puede empezar únicamente el día en que nos toca a nosotros. Si aceptamos en silencio una medida injusta porque todavía perjudica a otro, ayudamos a normalizarla. Defender a quien hoy está afectado también es defender nuestros propios derechos antes de que sea demasiado tarde.

01 · El reproche

La gente no es una variable que pueda borrarse.

No todo el mundo dispone de 20.000, 30.000 o 40.000 euros para sustituir un coche. No todo el mundo vive junto a un metro. No todo el mundo puede teletrabajar. No todo el mundo puede reorganizar su vida al ritmo de una etiqueta ambiental. Una transición que ignora esto deja de ser justa.

Imagen del apartado El reproche
01 / ECONOMÍA REAL

Un coche viejo no significa una persona rica que se niega a cambiarlo.

Muchas veces significa exactamente lo contrario: una familia que mantiene el vehículo que puede permitirse. Penalizar esa realidad puede convertir una política ambiental en una barrera económica.

02 / MOVILIDAD

Restringir es fácil. Dar una alternativa real es lo difícil.

Antes de cerrar una zona, hay que preguntar qué transporte público existe, qué horarios cubre, cuánto cuesta, si sirve a trabajadores por turnos y si conecta de verdad con barrios y municipios periféricos.

03 / RESPONSABILIDAD

La etiqueta “medio ambiente” no puede ser un cheque en blanco.

Cada restricción debe demostrar qué problema resuelve, cuánto mejora la calidad del aire, qué efectos secundarios genera y qué coste económico traslada a los ciudadanos.

El discurso oficial

  • Mejorar la calidad del aire.
  • Mitigar el cambio climático.
  • Mejorar la salud y la calidad de vida urbana.
  • Impulsar movilidad activa y transporte público.

Lo que ContraZBE exige que también se responda

  • ¿Cuánto cuesta realmente la medida al ciudadano afectado?
  • ¿Qué ocurre con quien no puede sustituir su vehículo?
  • ¿Qué alternativas reales existen antes de sancionar?
  • ¿Qué mejora medible se obtiene después de implantar la ZBE?
  • ¿Cuánto se recauda en sanciones y dónde termina ese dinero?
02 · La ley también pone límites

No basta con pintar una zona en un mapa.

El propio Real Decreto 1052/2022 reconoce que la regulación de una ZBE debe venir acompañada de transparencia, participación, motivación, proporcionalidad y análisis de impactos económicos y sociales.

Imagen del apartado La ley también pone límites
03 · Europa vs. España

Europa fijó objetivos. España eligió convertir la ZBE en obligación.

Aquí hay una diferencia esencial que demasiadas veces se resume con un cómodo “lo exige Europa”. La normativa europea obliga a proteger la calidad del aire y a adoptar planes cuando se incumplen determinados valores. Pero una cosa es exigir resultados y otra muy distinta imponer a todos los municipios españoles un modelo concreto de restricciones de acceso basado en una ZBE.

Imagen del apartado Europa vs. España

No: Bruselas no ordenó esta ZBE española.

Las normas europeas contemplan las zonas de bajas emisiones como una de las posibles herramientas para mejorar la calidad del aire. La obligación española de que los municipios de más de 50.000 habitantes establezcan una ZBE aparece expresamente en el artículo 14.3 de la Ley española 7/2021.

Lo que hace la Unión Europea

Fija límites y objetivos de calidad del aire y exige planes y medidas eficaces cuando esos objetivos no se cumplen.

Tanto la Directiva 2008/50/CE como la nueva Directiva (UE) 2024/2881 incluyen las zonas de bajas emisiones entre las medidas que pueden utilizarse. Es decir: Europa reconoce la herramienta, pero no establece una obligación general de crear una ZBE en toda ciudad de más de 50.000 habitantes.

Lo que decidió España

La Ley 7/2021 fue más allá y estableció expresamente que los municipios de más de 50.000 habitantes y los territorios insulares debían introducir, entre sus medidas de movilidad, una zona de bajas emisiones.

Por tanto, cuando se presenta esta obligación concreta como si fuera una orden literal e inevitable de la Unión Europea, se está ocultando una parte fundamental de la historia: la elección del mecanismo y su generalización fue una decisión del legislador español.

La crítica correcta no es “Europa no tiene nada que ver”. Europa exige mejorar la calidad del aire y contempla las ZBE. Lo que no hace es imponer el esquema español de “municipio de más de 50.000 habitantes = ZBE obligatoria”. Esa obligación concreta nace de la legislación española. Y si fue una elección política española, sus responsables deben explicar por qué eligieron esta fórmula, qué alternativas estudiaron y cómo valoraron el coste que trasladaban a los ciudadanos.
04 · Etiqueta vs. realidad

No nos vendan como justicia ambiental lo que a veces parece una simple clasificación ciega.

Hay algo que mucha gente percibe como profundamente absurdo: que un coche pequeño, ligero y de bajo consumo pueda quedar castigado por su antigüedad mientras vehículos mucho más grandes, más pesados y con consumos claramente superiores circulan con distintivo y apariencia de “vehículo bueno”. Si el sistema no distingue bien la realidad del uso, la sensación de engaño es inevitable.

Imagen del apartado Etiqueta vs. realidad

El problema

La etiqueta administrativa no equivale siempre a una fotografía fiel de lo que un vehículo contamina en el mundo real. No refleja por sí sola cuánto pesa el coche, cuánto consume realmente, cuántos kilómetros hace, si va casi vacío, ni cómo se usa a diario.

Y ahí nace la indignación: un utilitario modesto que apenas consume 3–4 l/100 km puede ser tratado como “mal vehículo”, mientras un SUV o coche mucho más pesado, comprado hace poco y con distintivo, puede quemar bastante más combustible en circulación real.

La realidad que debe explicarse

Si el objetivo es la calidad del aire y no simplemente clasificar coches por año, las administraciones deberían explicar por qué el sistema no incorpora mejor el consumo real, el peso, el tipo de uso y el impacto efectivo del vehículo.

De lo contrario, el ciudadano recibe un mensaje muy difícil de tragar: “da igual lo que consuma tu coche; lo que importa es en qué casilla administrativa te hemos metido”.

La crítica de ContraZBE es clara: si un sistema permite que la percepción pública sea “mi coche pequeño y austero es el malo, mientras el coche grande con distintivo es el bueno”, entonces ese sistema tiene un problema serio de credibilidad, proporcionalidad y justicia material.

Dos coches. Dos recorridos. La etiqueta decide antes de contar los kilómetros.

El siguiente ejemplo no pretende calcular emisiones exactas de dos motores concretos. Pretende mostrar una limitación evidente del criterio: la clasificación ambiental decide quién puede circular, pero no mide cuántos kilómetros recorre realmente cada vehículo dentro de Tarragona durante ese día.

Vehículo A · restringido

Utilitario pequeño · ITV vigente

1,11 kmdentro de Tarragona
Les Gavarres / acceso Ramón y Cajal Pg. Independència Torres Jordi Zona Smith / Pere Martell 1,11 km Esquema orientativo · no a escala

Llega desde fuera de Tarragona, entra por una de las vías principales, recorre aproximadamente 1,11 km dentro de la ciudad, aparca en la zona de Smith / Pere Martell y permanece estacionado.

Tener la ITV vigente no significa “cero emisiones”, pero sí que el vehículo supera los controles técnicos y de emisiones que le corresponden. Aun así, su distintivo puede convertirlo en el vehículo restringido.

Vehículo B · autorizado

Peugeot 2008 · ejemplo de uso urbano diario

≈ 12 kmescenario ilustrativo
Sant Pere i Sant Pau Joan XXIII Centre Part Alta Parc Central Serrallo ≈ 12 km / día Escenario ilustrativo · no representa una ruta real concreta

Vive en Tarragona y utiliza el coche para varios desplazamientos cotidianos: trabajo, compras, gestiones, visitas y regreso a casa. El ejemplo representa unos 12 km urbanos acumulados durante el día.

Un vehículo más grande y pesado puede tener un consumo de combustible superior al de un utilitario pequeño. Si además recorre muchas más veces la distancia, su emisión total diaria dentro de la ciudad puede superar la del vehículo A, aunque su distintivo le permita circular.

La pregunta no es quién tiene la pegatina “mejor”, sino cuánto termina emitiéndose realmente dentro de la ciudad. La cantidad total emitida durante un día depende tanto de lo que un vehículo emite por kilómetro como de los kilómetros que recorre. Una etiqueta ambiental clasifica características técnicas del vehículo, pero no cuenta los kilómetros urbanos recorridos ese día.
Emisión total diaria ≈ emisiones por kilómetro × kilómetros recorridos
Por tanto, es perfectamente posible que un vehículo autorizado que circula durante horas acumule más emisiones totales dentro de Tarragona que un vehículo restringido que entra, recorre 1,11 km y queda aparcado. Para saber cuánto más harían falta mediciones reales de ambos vehículos; el problema que aquí se señala es que el sistema no utiliza ese uso real diario para decidir quién puede entrar.
Nota técnica: el consumo de combustible está directamente relacionado con las emisiones de CO₂ de vehículos de combustión; contaminantes locales como NOx y partículas dependen además del motor, la normativa de emisiones y los sistemas de tratamiento. Estos mapas son una comparación de uso y distancia, no un ensayo de emisiones.
05 · Transición forzada

Si el parque móvil ya está cambiando, ¿por qué se fuerza al que no puede llegar?

También aquí hay una cuestión social de fondo. Si cada vez más conductores ya están renovando sus vehículos hacia modelos eléctricos, híbridos o de menores emisiones, es razonable preguntar por qué ese avance progresivo no se usa para suavizar la presión sobre quienes hoy no pueden cambiar de coche.

Imagen del apartado Transición forzada

El parque mejora. La contaminación residual cae. ¿Y la presión normativa?

Este gráfico es ahora interactivo. Mueve el control para cambiar el número de vehículos antiguos o muy contaminantes que quedan dentro de los 63.512 turismos registrados en Tarragona. La línea verde representa la renovación del parque móvil; la roja, el peso relativo del grupo de vehículos antiguos; la azul, la supuesta contaminación residual atribuible a ese grupo; y la amarilla, la rigidez de la presión ZBE, que aquí permanece prácticamente constante.

sobre un total de 63.512 turismos registrados
0 15.878 31.756 47.634 63.512
Parque de vehículos registrado en Tarragona: el municipio cuenta con 91.055 vehículos en total, de los cuales 63.512 son turismos. La distribución indicada por Idescat es: 14.720 motocicletas, 10.430 vehículos industriales (camiones, furgonetas y tractores) y 2.393 otros vehículos (autobuses, ciclomotores, etc.). Fuente: Idescat · El municipio en cifras: Tarragona ↗
PESO / IMPACTO RELATIVO PASO DEL TIEMPO / RENOVACIÓN DEL PARQUE MÓVIL Hoy Renovación Más vehículos limpios Parque casi renovado Quedan pocos antiguos Alto Bajo Vehículos de menores emisiones Vehículos antiguos Contaminación residual Rigidez / presión ZBE Hipótesis activa 10 coches 0,01% de la ciudad
Renovación del parque / más vehículos de menores emisiones Peso relativo del grupo de vehículos antiguos Contaminación residual atribuible a ese grupo Presión normativa ZBE prácticamente constante

Lo que muchos ciudadanos ven

El parque no es estático. Con el tiempo, parte de los vehículos más antiguos se va sustituyendo por otros más nuevos y, según se afirma desde las propias políticas públicas, eso ya debería contribuir a reducir progresivamente emisiones y contaminación.

Si la situación mejora poco a poco por renovación natural y por adopción de tecnologías menos contaminantes, entonces la pregunta es legítima: ¿por qué no se contempla una transición más humana para quienes todavía no pueden acceder a un coche nuevo?

Lo que se critica políticamente

El problema aparece cuando el discurso parece ignorar por completo a quien se queda atrás. Como si la única respuesta válida fuera acelerar hasta el 100% eléctrico, aunque haya personas que sencillamente no pueden asumir ese coste sin entrar en una crisis económica.

Cuando una política no distingue entre quien no quiere cambiar de coche y quien no puede hacerlo, deja de parecer una transición justa y empieza a parecer una transición impuesta desde arriba.

La exigencia de ContraZBE: si la contaminación cambia con el tiempo y el propio parque móvil ya se va renovando, las administraciones deben justificar por qué mantienen la presión máxima sobre los ciudadanos con menos recursos, qué datos manejan sobre esa evolución y por qué no introducen más moratorias, excepciones sociales o calendarios realmente proporcionales.
06 · Parking = autorizado

¿El coche contamina menos porque termina el trayecto en un parking?

Tarragona ha introducido una excepción que merece una explicación ambiental muy clara. La información oficial del Ayuntamiento indica que los vehículos con restricción de acceso pueden entrar en la ZBE si se dirigen a un aparcamiento de uso público adherido, ya sea de gestión pública o privada. La autorización se obtiene automáticamente al entrar en el aparcamiento, sin necesidad de realizar un trámite previo.

La matrícula cambia de situación. El tubo de escape no.

El mismo vehículo que está restringido por considerarse demasiado contaminante puede recorrer las calles de la ZBE cuando su destino final es uno de esos aparcamientos. Durante ese trayecto utiliza el mismo motor, consume el mismo combustible y produce las emisiones que le correspondan. Entrar después en un parking no elimina lo emitido durante los metros o kilómetros recorridos hasta llegar a él.

No estamos hablando de que una multa se anule después. El propio sistema municipal establece una autorización automática de acceso vinculada al hecho de entrar en un aparcamiento adherido. Y eso plantea una pregunta inevitable: ¿por qué el destino económico o físico del trayecto modifica el tratamiento de un vehículo si el criterio de la restricción es su contaminación?

Puede haber una razón de movilidad. Entonces que se mida y se explique.

Concentrar vehículos en aparcamientos puede responder a objetivos distintos de la calidad del aire: reducir la búsqueda de estacionamiento en superficie, ordenar el tráfico o liberar espacio público. Son argumentos posibles, pero no equivalen a demostrar que el vehículo emite menos por dirigirse a un parking concreto.

Si esta excepción forma parte de una política presentada principalmente como herramienta para reducir emisiones, la Administración debería publicar cuántos accesos se autorizan por esta vía, qué efecto real tiene sobre NO₂ y partículas, qué reducción de tráfico produce y cómo se justifica ambientalmente la diferencia entre aparcar en un lugar adherido y hacerlo en otro destino.

La pregunta de ContraZBE: si un coche es considerado demasiado contaminante para circular por la ZBE, ¿qué cambia exactamente cuando termina el trayecto en un aparcamiento adherido? Tarragona publica una lista que incluye aparcamientos de gestión municipal y también privada. Por eso, además del argumento ambiental, existe una cuestión económica legítima: ¿cuánto dinero generan estos accesos en tarifas de aparcamiento, quién lo ingresa y qué parte corresponde a operadores públicos, concesionarios o empresas privadas? Preguntar por esas cifras no demuestra por sí solo que exista un interés recaudatorio, pero sí exige que cualquier posible incentivo económico sea transparente y separable del objetivo declarado de reducir la contaminación.
Dato oficial de Tarragona: el Ayuntamiento informa de que los vehículos con restricción pueden acceder a aparcamientos de uso público, subterráneos o de superficie, adheridos a la ZBE y que la autorización se obtiene automáticamente al entrar. La lista oficial incluye aparcamientos de gestión pública y privada. Ver aparcamientos adheridos ↗ · Ver preguntas frecuentes oficiales ↗
07 · Cifras

La ZBE también tiene una cuenta. Y la paga alguien.

Cámaras lectoras de matrículas, comunicaciones, servidores, software de autorizaciones e infracciones, señalización, mantenimiento, personal y gestión de multas. Una ZBE automatizada no aparece por arte de magia: necesita una infraestructura tecnológica y administrativa que cuesta millones y que, además, debe mantenerse.

Imagen del apartado Cifras: coste y multas de las ZBE
Aquí no mezclamos cifras ni presentamos presupuestos de una ciudad como si fueran el coste de toda España. Usamos casos documentados para enseñar la escala económica real del sistema y formular una pregunta muy sencilla: si el parque móvil termina renovándose casi por completo, ¿qué parte de toda esta infraestructura seguirá siendo necesaria, cuánto costará mantenerla y quién justificará ese gasto?
153

Municipios que superan los 50.000 habitantes

La Ley 7/2021 utiliza el umbral de más de 50.000 habitantes como uno de los supuestos que activa la obligación de incorporar una Zona de Bajas Emisiones en los planes de movilidad urbana sostenible. Con las cifras oficiales del Padrón referidas al 1 de enero de 2025, hay 153 municipios españoles que superan ese umbral.

Esta lista muestra únicamente el criterio demográfico de más de 50.000 habitantes. La legislación contempla además otros supuestos, como territorios insulares y determinados municipios de más de 20.000 habitantes cuando se superen valores límite de contaminantes.

Ver la lista completa de 153 municipios Población oficial · 01/01/2025
N.ºMunicipioPoblación
1Madrid3.506.730
2Barcelona1.731.649
3València840.792
4Zaragoza693.091
5Sevilla689.423
6Málaga599.063
7Murcia479.405
8Palma434.786
9Las Palmas de Gran Canaria381.868
10Alicante366.221
11Bilbao351.124
12Córdoba323.262
13Valladolid302.614
14Vigo294.489
15L'Hospitalet de Llobregat289.510
16Gijón269.894
17Vitoria-Gasteiz260.699
18A Coruña251.543
19Elche245.557
20Granada233.975
21Terrassa233.270
22Badalona231.542
23Sabadell225.368
24Oviedo223.968
25Cartagena220.704
26Móstoles214.817
27Jerez de la Frontera213.634
28Santa Cruz de Tenerife211.957
29Pamplona209.094
30Almería205.468
31Alcalá de Henares203.208
32Leganés195.734
33Getafe193.238
34Fuenlabrada190.076
35San Sebastián189.866
36Castellón de la Plana183.711
37Burgos177.402
38Alcorcón175.719
39Santander175.425
40Albacete175.400
41San Cristóbal de La Laguna161.108
42Marbella159.786
43Logroño152.150
44Badajoz150.209
45Lleida146.266
46Salamanca146.110
47Tarragona143.649
48Torrejón de Ardoz143.526
49Huelva143.215
50Dos Hermanas142.519
51Parla137.471
52Mataró131.683
53Algeciras126.589
54Santa Coloma de Gramenet123.981
55León123.446
56Alcobendas123.342
57Jaén112.235
58Reus111.601
59Roquetas de Mar111.240
60Cádiz109.950
61Girona108.666
62Ourense105.769
63Telde104.168
64Rivas-Vaciamadrid103.148
65Barakaldo102.986
66Santiago de Compostela100.965
67Lugo100.143
68Las Rozas de Madrid99.037
69Lorca98.969
70Torrevieja98.533
71Sant Cugat del Vallès97.983
72San Sebastián de los Reyes96.992
73Cáceres96.651
74Mijas95.104
75San Fernando93.338
76Guadalajara92.834
77Cornellà de Llobregat92.237
78El Ejido91.440
79Torrent90.928
80Chiclana de la Frontera90.864
81El Puerto de Santa María89.983
82Pozuelo de Alarcón89.770
83Arona87.793
84Toledo87.216
85Melilla86.780
86Vélez-Málaga86.048
87Valdemoro85.972
88Sant Boi de Llobregat85.610
89Fuengirola85.211
90Orihuela84.560
91Talavera de la Reina83.803
92Ceuta83.595
93Pontevedra83.316
94Gandia83.135
95Rubí82.823
96Manresa80.974
97Coslada80.512
98Estepona79.621
99Santa Lucía de Tirajana78.584
100Molina de Segura78.458
101Benalmádena78.338
102Alcalá de Guadaíra77.474
103Palencia77.466
104Benidorm77.327
105Ciudad Real76.217
106Paterna76.019
107Getxo75.752
108Avilés75.517
109Majadahonda73.625
110Sagunto73.031
111Vilanova i la Geltrú71.641
112Torremolinos71.329
113Arrecife70.811
114Castelldefels70.057
115Sanlúcar de Barrameda70.012
116Viladecans67.587
117Collado Villalba67.274
118Boadilla del Monte66.349
119El Prat de Llobregat66.338
120Granollers65.341
121La Línea de la Concepción64.499
122Ferrol64.367
123Irun63.835
124Ponferrada63.186
125Aranjuez63.040
126Alcoy61.468
127Arganda del Rey60.419
128San Vicente del Raspeig60.247
129Mérida60.225
130Motril59.862
131Zamora59.815
132Ávila59.107
133Granadilla de Abona58.752
134Colmenar Viejo58.730
135Cerdanyola del Vallès58.528
136Pinto56.651
137Linares55.633
138Huesca55.454
139Eivissa55.337
140Elda55.222
141Tres Cantos54.592
142San Bartolomé de Tirajana54.291
143Calvià53.793
144Vila-real53.623
145Cuenca53.600
146Siero53.049
147Mollet del Vallès52.990
148Rincón de la Victoria52.454
149Utrera52.403
150Segovia52.375
151Torrelavega51.796
152Vic50.796
153Adeje50.021
Fuente de las cifras: Real Decreto 1117/2025 e Instituto Nacional de Estadística. BOE · cifras oficiales del Padrón 2025 ↗
€

Cuánto cuesta vigilar. Cuánto se sanciona.

Comparar exige contexto. Las cifras disponibles no son homogéneas: unas administraciones publican el coste total de implantación, otras solo una ampliación o un contrato concreto; algunas ya sancionan y otras todavía no; y un importe nominal asociado a multas no equivale necesariamente al dinero finalmente cobrado. Por eso cada fila indica exactamente qué representa la cifra y su periodo.
Ciudad Población 2025 Control / vigilancia Sanciones ZBE Importe asociado Periodo y alcance
Madrid 3.506.730 18.955.482,80 €Estimación oficial del sistema de control de accesos de Madrid ZBE. 502.672Denuncias vinculadas a las tres ZBE madrileñas. 100.534.400 €Importe publicado asociado a esas denuncias; no debe confundirse automáticamente con ingreso neto definitivo. Coste estimado 2021-2025 · sanciones ene-jun 2025.
Barcelona 1.731.649 1.445.720,83 €Adjudicación de una ampliación de 110 cámaras; no representa el coste histórico total de todo el sistema ZBE. 62.690Sanciones ZBE durante 2024. No desglosadoLas cifras públicas de recaudación total por tráfico incluyen muchas otras tipologías de multa y no deben atribuirse íntegramente a la ZBE. Ampliación de cámaras 2022-2023 · sanciones 2024.
València 840.792 10.863.541,84 €Contrato municipal del sistema de gestión y control, con lectores de matrículas, sensores y paneles. 11.164 previstasPrevisión del proyecto para 2026; no es una cifra real consolidada. 558.218 € previstosEstimación de ingresos ZBE-1 para 2026 recogida en el proyecto. Contrato adjudicado en 2022 · previsión económica 2026.
Zaragoza 693.091 1.517.503,32 €Coste de inversión por contrata de las dos fases del proyecto ZBE. 130Denuncias desde el inicio del régimen sancionador hasta el 17/02/2026. Hasta 26.000 € nominalesCálculo teórico de 130 × 200 €; no es una cifra de recaudación efectiva y puede verse reducida por pronto pago, anulaciones u otros factores. Proyecto de inversión · 12/12/2025 a 17/02/2026.
Sevilla 689.423 769.295,55 €Dotación adicional para equipos de control de entradas y salidas de la ZBE de Cartuja. 14.997Sanciones consignadas desde la entrada en vigor, según datos del Ayuntamiento citados en diciembre de 2025. No desglosadoEl Ayuntamiento indicó que el 45% de esas sanciones constaban cobradas, sin publicar en esa fuente un importe total específico. Equipos de control aprobados en 2022 · balance publicado dic. 2025.
Málaga 599.063 3.134.311 €Contrato para instalación, implantación y puesta en marcha del sistema integral de control y gestión de accesos. No desglosadoNo se muestra aquí una cifra de sanciones sin una fuente pública específica y comparable. No desglosadoSe evita mezclar previsiones presupuestarias o multas de otras tipologías con sanciones exclusivamente ZBE. Contrato adjudicado en 2022.
Tarragona 143.649 1.379.125 €Contrato de implantación, puesta en marcha y refuerzo de la ZBE mediante sistema de control de accesos por cámaras. Sin régimen sancionador en 2026El calendario municipal anunciado establecía que durante el primer año de aplicación no se multaría. — Contrato adjudicado dic. 2024 · sanciones a evaluar a partir de 2027.
Una fotografía que debería ser mucho más fácil de obtener. Si las ZBE se justifican por su interés público, los ayuntamientos deberían publicar de forma comparable y periódica cuánto cuesta instalar y mantener los sistemas de vigilancia, cuántas sanciones generan, cuánto dinero se liquida, cuánto se cobra realmente y qué mejora medible de la calidad del aire obtiene la ciudad.
€

Montar la máquina de control cuesta millones

Madrid ZBE · estimación 2021-2025
14,39 M€

Estimación detallada del coste de implantación del sistema de control de accesos de Madrid ZBE durante 2021-2025.

Fuente: Memoria de Análisis de Impacto Normativo del Ayuntamiento de Madrid, 2021.
Inversión
11,125 M€

Cámaras, elementos auxiliares, redes de comunicaciones, hardware y ampliaciones del sistema informático contemplados en el desglose.

Estimación presupuestaria 2021-2025.
Mantenimiento
2,306 M€

Mantenimiento estimado del sistema de control de Madrid ZBE dentro del mismo periodo analizado.

No es compra inicial: es gasto de mantenimiento previsto.
Gestión de multas
960.000 €

Estimación destinada a validación, gestión de incidencias y demás tareas asociadas a la tramitación de multas.

240.000 € anuales en el desglose 2022-2025.
Dispositivos de control
257

Cámaras/dispositivos que el Ayuntamiento de Madrid anunció como sistema completo de control para el interior de la M-30 y la propia M-30 en septiembre de 2023.

Fondos europeos
5,7 M€

Subvención NextGenerationEU indicada por el Ayuntamiento para adquisición e instalación de las cámaras y otros elementos del sistema madrileño.

Plaza Elíptica · 25 cámaras
1,9 M€

Coste aproximado 2021-2025 de instalación, mantenimiento, gestión de 25 cámaras y adaptación informática de esta ZBE de especial protección.

Plan inicial de Madrid ZBE
360

El proyecto de 2021 contemplaba 130 cámaras en una primera fase, otras 130 en la segunda y 100 en la tercera.

¿Y cuando ya no quede casi nadie a quien detectar?

Esta pregunta merece hacerse antes, no después de gastar el dinero. El propio proyecto madrileño ya preveía que en una fase posterior algunas cámaras pudieran reubicarse para control de circulación, tráfico y seguridad vial. Es decir, existe una posible reutilización.

Pero eso no responde a todo: ¿cuántas cámaras seguirán siendo necesarias?, ¿qué servidores, licencias, comunicaciones y contratos de mantenimiento deberán conservarse?, ¿qué parte se retirará?, ¿cuál será el coste anual cuando la inmensa mayoría del parque ya cumpla los requisitos? Una infraestructura pública no se justifica eternamente porque un día fue necesaria. Su utilidad y proporcionalidad también deberían revisarse.

!

Y luego están las multas

Madrid · enero-junio de 2025 · ZBE
502.672
denuncias relacionadas con accesos indebidos a las tres ZBE madrileñas
Importe asociado publicado: 100.534.400 €. Son cifras de denuncias e importe, no deben confundirse automáticamente con dinero efectivamente cobrado tras reducciones, recursos o anulaciones.
Madrid ZBE261.115 denuncias · primer semestre de 2025
52.223.000 €
ZBEDEP Distrito Centro208.942 denuncias · primer semestre de 2025
41.788.400 €
ZBEDEP Plaza Elíptica32.615 denuncias · primer semestre de 2025
6.523.000 €
Barcelona ZBE · 202462.690 sanciones ZBE según datos municipales difundidos por ACN
62.690 multas
Un dato especialmente revelador de la propia documentación oficial: la memoria madrileña de 2021 estimó unos derechos económicos por sanciones de Madrid ZBE de aproximadamente 21,58 millones de euros para 2022-2025. En el mismo documento se comparaban con una estimación de 18,96 millones de euros para el sistema de control y se afirmaba que, desde el punto de vista de la eficiencia del gasto público, la medida resultaría económicamente neutra en ese periodo.

En ContraZBE creemos que esto merece ser mostrado de forma transparente: cuando el propio análisis económico coloca en la misma página el coste del sistema y los ingresos esperados por sanciones, el ciudadano tiene todo el derecho a preguntar cuánto cuesta vigilarle, cuánto se espera recaudar sancionándole y qué ocurrirá con toda esa infraestructura cuando su función original pierda peso.
08 · Preguntas incómodas

Si la medida es tan buena, que enseñen todos los números.

ContraZBE no quiere eslóganes. Quiere expedientes completos, datos antes y después, costes, alternativas, ingresos por sanciones y resultados verificables.

En ContraZBE nos preguntamos cómo es posible que, en pleno siglo XXI y en el año 2026, un gobierno imponga una medida de semejante alcance y repercusión sin valorar seriamente si los ciudadanos pueden asumir sus consecuencias económicas sin verse abocados a una situación de grave dificultad o incluso a una auténtica crisis financiera personal o familiar.

Imagen del apartado Preguntas incómodas
Impacto social¿Cuántas personas quedan afectadas porque no pueden permitirse sustituir su vehículo?
Alternativas¿Existe transporte público equivalente para horarios nocturnos, polígonos y periferia?
Resultados¿Cuánto bajan realmente NO₂, partículas y otros contaminantes tras implantar la ZBE?
Proporcionalidad¿Se estudiaron medidas menos restrictivas antes de prohibir y sancionar?
Recaudación¿Cuánto dinero ingresa cada ayuntamiento por sanciones vinculadas a la ZBE?
Transparencia¿Dónde están publicados los datos brutos y los informes de seguimiento para auditarlos?
09 · Fuentes oficiales

Aquí no venimos a pedir fe. Venimos a enseñar documentos.

La fuerza de ContraZBE debe estar en algo sencillo: cada afirmación importante tendrá detrás una norma, una sentencia, un expediente, una estadística o un documento público verificable.

Imagen del apartado Fuentes oficiales
A · Marco legal español

Normas que crean y regulan las ZBE en España

Fuentes primarias. Aquí puede comprobarse exactamente qué impone la legislación española y qué requisitos deben cumplir las ZBE.

B · DGT, consumo y emisiones

Cómo se clasifica un coche y qué dicen los datos de consumo real

Fuentes útiles para contrastar la etiqueta administrativa con consumos, emisiones de CO₂ y datos reales de circulación.

C · Unión Europea

Qué exige realmente Europa y qué deja decidir a Estados y ciudades

Estas fuentes permiten distinguir las obligaciones europeas de calidad del aire de la forma concreta elegida para restringir vehículos.

D · Datos científicos y ambientales

Calidad del aire, fuentes de contaminación y emisiones reales

Datos de organismos europeos e internacionales para comprobar tendencias y evitar atribuir toda la contaminación urbana a una única fuente.

E · Jurisprudencia

Sentencias y resoluciones que marcan los límites jurídicos

Incluimos tanto anulaciones como resoluciones que avalan ZBE concretas. La credibilidad exige enseñar también los fallos que no apoyan nuestra tesis.

F · Noticias y análisis

Casos, multas, impacto social y debate público

Los siguientes enlaces son prensa o análisis jurídicos. Sirven para seguir casos concretos; cuando exista sentencia o documento oficial, debe prevalecer la fuente primaria anterior.

G · Costes, cámaras y sanciones

Cuánto cuesta el sistema y cuántas multas genera

Documentos y datos utilizados en el apartado “Cifras”. Se distingue entre presupuestos/estimaciones y cifras de denuncias publicadas.

H · Tarragona · aparcamientos y autorización automática

Un acceso restringido que se convierte en autorizado al entrar en un parking

Fuentes municipales para comprobar directamente la excepción de acceso y la relación de aparcamientos públicos adheridos a la ZBE.

I · Población y comparativa económica ZBE

Umbral de 50.000 habitantes, costes de control y sanciones

Fuentes utilizadas para la lista demográfica y la tabla comparativa del apartado “Cifras”. Las cifras de cada ciudad conservan su periodo y alcance para evitar comparaciones engañosas.

BOE · POBLACIÓN 2025
Real Decreto 1117/2025: cifras oficiales de población resultantes de la revisión del Padrón municipal referidas al 1 de enero de 2025.
01/01/2025
Abrir ↗
MADRID · COSTE CONTROL
Memoria de impacto normativo: estimación del coste de implantación del sistema de control de accesos de Madrid ZBE.
2021
PDF ↗
MADRID · SANCIONES
Desglose publicado de 502.672 denuncias relacionadas con las ZBE madrileñas durante el primer semestre de 2025 y sus importes asociados.
2025
Abrir ↗
BARCELONA · CÁMARAS
Adjudicación publicada para la ampliación del sistema con 110 nuevas cámaras por 1.445.720,83 euros; se presenta como ampliación, no como coste total de toda la ZBE.
2022
Abrir ↗
BARCELONA · SANCIONES
Datos de 2024 que distinguen 62.690 sanciones por incumplimientos de la ZBE del resto de multas de tráfico de la ciudad.
2024
Abrir ↗
VALÈNCIA · SISTEMA CONTROL
Contrato municipal para el sistema de gestión y control de la ZBE por 10.863.541,84 euros.
2022
Abrir ↗
VALÈNCIA · PREVISIÓN
Proyecto ZBE: previsión de 11.164 sanciones y 558.218 euros de ingresos ZBE-1 para el ejercicio 2026.
2024
PDF ↗
ZARAGOZA · INVERSIÓN
Presupuesto oficial del proyecto: 1.517.503,32 euros de coste de inversión por contrata para las dos fases de la ZBE.
Abrir ↗
ZARAGOZA · SANCIONES
130 denuncias registradas desde el inicio del régimen sancionador el 12 de diciembre de 2025 hasta el 17 de febrero de 2026.
17/02/2026
Abrir ↗
SEVILLA · CONTROL
Aportación municipal de 769.295,55 euros para equipos de control de entradas y salidas en la ZBE de Cartuja.
17/11/2022
Abrir ↗
SEVILLA · SANCIONES
Datos facilitados por el Ayuntamiento citados por EL PAÍS: 14.997 sanciones consignadas y un 45% cobradas desde la entrada en vigor de la ZBE de Cartuja.
24/12/2025
Abrir ↗
MÁLAGA · SISTEMA CONTROL
Contrato de instalación, implantación y puesta en marcha del sistema integral de control y gestión de accesos por 3.134.311 euros.
Abrir ↗
TARRAGONA · CONTRATO
Adjudicación de 1.379.125 euros para implantación, puesta en marcha y refuerzo de la ZBE mediante control de accesos por cámaras.
19/12/2024
Abrir ↗
TARRAGONA · CALENDARIO
El Ayuntamiento anunció que durante el primer año de aplicación no se multaría y que a partir de 2027 se valoraría cuándo comenzar a sancionar.
2025
Abrir ↗
Criterio de ContraZBE: las noticias sirven para localizar casos y debate público, pero las afirmaciones jurídicas importantes deben contrastarse siempre con BOE, EUR-Lex, Poder Judicial, CENDOJ o el expediente administrativo correspondiente. Esta sección se ha diseñado precisamente para que el lector pueda abrir la fuente original y comprobarla por sí mismo.

Que no decidan sobre tu bolsillo sin enseñar las cuentas.

Próxima fase: recopilar municipio por municipio las ordenanzas, mapas, excepciones, sanciones, informes de impacto, resultados de contaminación y sentencias relacionadas.

CONTRA
ZBE